Согласно пакету мер, представленному Европейской комиссией в Страсбурге 6 октября, расширяющийся Союз должен принимать решения быстрее и ужесточать контроль за новыми государствами-членами. Комиссар по вопросам расширения Марта Кос заявила на парламентской сессии в Страсбурге, что необходимо расширить круг областей, где решения принимаются квалифицированным большинством, чтобы ни одна страна не могла блокировать «необходимые решения». В качестве примеров она привела санкции, борьбу с уклонением от уплаты налогов и расширение. Несколько СМИ истолковали это как предложение Комиссии отменить право вето государств-членов в отношении санкций и расширения.
В ходе переговоров о вступлении открытие кластеров и промежуточные решения также будут приниматься квалифицированным большинством, но начало и конец процесса останутся единогласными, как того требует статья 49 Договора о Европейском Союзе. Пакет мер озаглавлен: «Подготовка к более широкому Союзу». По словам Урсулы фон дер Ляйен, расширение является геополитическим императивом, и более крупный Союз должен быть также сильнее.
«Больше никакого Виктора Орбана»: испытательный срок для новых, а не для старых.
Сам Кос изложил политическое намерение. В интервью Guardian и нескольким европейским газетам он выразился так: «Больше никакого Виктора Орбана». Необходим более быстрый инструмент, чем процедура по статье 7, если новая страна-член выступает против верховенства права, демократии или ценностей ЕС. Согласно плану, новое государство-член будет находиться на испытательном сроке до 15 лет: в случае серьёзного нарушения основополагающих демократических ценностей или лояльного сотрудничества оно может потерять право голоса или средства ЕС. Кос добавил, что неограниченная гарантия создаст членов первого и второго сорта, поэтому испытательный срок будет ограничен по времени.
Статья 7, «ядерный вариант» ЕС, никогда не доходила до фактического приостановления права голоса. В случае с Венгрией, а ранее и с Польшей, процедура застопорилась, поскольку заключительный этап требовал политической воли и большинства, которое могло бы быть защищено взаимной защитой союзников. Комиссия сейчас предлагает включить в будущие договоры о вступлении институциональную гарантийную оговорку: в случае серьёзного нарушения ценностей и лояльного сотрудничества право голоса в Совете может быть приостановлено, с более низким порогом, чем нынешняя статья 7. В течение ограниченного времени новый член обязуется не блокировать будущие расширения из-за двусторонних споров.
Брюссель связывает это с Венгрией Орбана: одно правительство может долгое время сдерживать санкции, общую внешнюю политику и технические шаги расширения. Однако гарантии касаются новых участников. Право вето государств-членов, уже входящих в блок, не исчезает.
Что заменит квалифицированное большинство, а что нет?
Сегодня большая часть общей внешней политики и политики безопасности, включая ограничительные меры (санкции), требует единогласия. Правительство может воздержаться от голосования «конструктивно», но право вето реально. Именно поэтому несколько раундов антироссийских санкций провалились или были смягчены, и именно поэтому главы о вступлении в ЕС также застопорились не только из-за Венгрии, но и из-за споров с Болгарией и Северной Македонией, а ранее и с Грецией.
На практике квалифицированное большинство означает, что решение может принять не менее 55 процентов государств-членов, представляющих не менее 65 процентов населения. При 27 членах это примерно 15 стран. Комиссия также упоминает «аварийный тормоз»: если правительство видит, что под угрозой находятся жизненно важные национальные интересы, вопрос может быть передан в Европейский совет.
Что не меняется согласно предложению:
открытие переговоров о вступлении остаётся единогласным,
договор о вступлении и ратификация остаются единогласными,
сама активация механизма вето требует единогласия, во многих случаях с согласия Европейского парламента и национальных парламентов,
без поправки к Договору страны-участницы не теряют автоматически право вето.
Почему сейчас: расширение, санкции и усиление права
Комиссия открыто готовится к членству более 30 стран. Черногория и Албания технически являются лидерами, в то время как Молдова и Украина были поставлены на первое место в списке по политическим причинам после войны 2022 года. Сельское хозяйство Украины получит особые правила: Комиссия предлагает целенаправленные ограничения на выход на рынок чувствительных сельскохозяйственных продуктов и субсидии, чтобы производители в странах-участницах не сразу конкурировали с гораздо более крупным, иначе структурированным сектором.
Сужение права вето на санкции вписывается в ту же логику. Тот, кто может единогласно остановить ограничительные меры, также диктует темп общей внешней политики. По мнению Комиссии, в Союзе, состоящем из 35 стран, это становится неуправляемым. Именно поэтому правительствам предлагается отказаться от единогласия в вопросах санкций, налогового мошенничества и некоторых фискальных мер энергетической политики, а также признать, что не у каждой страны всегда будет свой комиссар: число членов этого органа будет ограничено двумя третями государств-членов. Последний вопрос уже был болезненным в 2008 году во время ирландского референдума в Лиссабоне.
Политический контекст — это вторая половина вопроса. Заявление госпожи Кос не случайно. В последние годы национал-консервативные и правые партии укрепились в ряде государств-членов, и даже в странах, находящихся на пороге расширения, нет гарантии, что они после вступления займут срединную позицию Брюсселя. Комиссия реагирует на это не поправкой к договору, а испытательным сроком и более мягким ограничением права голоса. Поэтому интерпретация «чтобы не было нового Орбана» не является внешним подходом: сам комиссар ссылался на этот пример. Это политическое решение, является ли это защитой верховенства права или предварительной нейтрализацией неприятных правительств.
Где может возникнуть проблема
Собственная ловушка плана заключается в том, что вето может быть заблокировано вето. Любой, кто не хочет потерять свои санкции или тормоза расширения, также может воспрепятствовать применению промежуточной оговорки. Польша ранее воздерживалась от голосования по вопросам внешней политики большинством голосов. Малые государства-члены опасаются, что более крупный блок больших стран будет регулярно голосовать против них. Испытательный срок для новых членов применяется только в том случае, если он включён в договор о вступлении, который должен быть ратифицирован всеми 27 странами.
С точки зрения Украины и Молдовы, большинство голосов по промежуточным шагам по-прежнему будет иметь значение. Если ни одна столица не сможет остановить открытие кластера на месяцы или годы, технический процесс ускорится. Политическое вступление, подписание договора, по-прежнему останется в руках всех членов. Та же схема применяется и на Западных Балканах: двусторонняя блокировка станет реже, но окончательное «да» — нет.
Для Венгрии этот пакет посылает двойной сигнал. Вето члена, уже входящего в блок, не будет снято тем фактом, что для новых членов установлен испытательный срок. Однако, если санкционный пакет будет принят хотя бы один раз, последующие правительства, независимо от их политической принадлежности, могут оказаться в меньшинстве, как и все остальные. Лозунг «больше никакого Орбана» предназначен для новых членов. Перестройка процесса принятия решений, если она будет одобрена членами, распространяется на всех.
Часто задаваемые вопросы
Отменит ли ЕС право вето? Не сразу и не повсеместно. Комиссия просит правительства перейти к голосованию квалифицированным большинством в некоторых областях, особенно в отношении санкций и промежуточных шагов на пути к вступлению. Для этого потребуется единогласное согласие самих правительств.
Что такое 15-летний испытательный срок? Согласно плану Кос, новый член может легче лишиться права голоса или ресурсов на этот период, если он серьёзно нарушит верховенство права или принципы лояльного сотрудничества.
Кто сказал «больше никакого Орбана»? Комиссар по вопросам расширения Марта Кос в интервью Guardian 6 октября 2026 года. В словенской прессе об этом сообщалось как «Orban se ne sme ve? zgoditi» (Орбана больше не должно повториться).
Когда будет принято решение по этому вопросу? Пакет будет представлен Европейскому совету в октябре. Он станет обязательным правилом только в том случае, если государства-члены активируют положения о промежуточных шагах или если гарантии будут включены в будущие договоры о вступлении.?pa Orb?n Orb?nViktor
Телеграм: t.me/antimaydaninfo
Источник: duna.center
