В адрес нашей общественной организации поступают обращения граждан, проживающих на территории Луганской Народной Республики, которые в своей совокупности свидетельствуют о формировании устойчивой правоприменительной практики, создающей риск системного нарушения конституционных прав граждан на жилище и собственность.
Речь идёт о действиях органов местного самоуправления, выражающихся во включении жилых помещений в перечни имущества, имеющего признаки бесхозяйного, при наличии сведений о правообладателях, фактическом проживании граждан, правоустанавливающих документов, а в ряде случаев — и зарегистрированных прав в Едином государственном реестре недвижимости. Анализ поступивших материалов показывает, что данная практика носит повторяющийся характер и затрагивает различные категории граждан: пожилых людей, семьи с детьми, временно отсутствующих лиц, собственников, не имеющих возможности оперативного взаимодействия с административными органами.
Фактически складывается ситуация, при которой наличие либо отсутствие у гражданина возможности своевременно заявить о себе становится определяющим фактором для дальнейшей судьбы жилого помещения, тогда как объективные признаки наличия права собственности и фактического использования жилья отходят на второй план. При этом проверка сведений о правообладателях и правовом статусе объектов либо носит формальный характер, либо не проводится в необходимом объёме, а бремя доказывания отсутствия признаков бесхозяйности фактически возлагается на граждан.
Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что значительная часть затронутых лиц объективно не обладает возможностью надлежащим образом защищать свои права. Речь идёт о пожилых гражданах, лицах, проживающих в условиях ограниченного доступа к средствам связи, а также о жителях населённых пунктов, расположенных вблизи линии боевого соприкосновения, включая Лисичанск, Сватово, Троицкое и иные территории, где использование сети Интернет либо ограничено, либо фактически невозможно. В этих условиях размещение сведений о включении жилых помещений в перечни бесхозяйного имущества на официальных сайтах органов власти не обеспечивает реального уведомления граждан и не может рассматриваться как надлежащая форма информирования.
Таким образом, формируется ситуация, при которой решения, непосредственно затрагивающие право собственности и право на жилище, принимаются без фактического участия граждан, лишённых возможности своевременно узнать о происходящем и отреагировать на него. Это влечёт риск утраты единственного жилья лицами, находящимися в наиболее уязвимом положении, что противоречит социальной направленности государственной политики Российской Федерации.
Указанная практика вступает в противоречие с конституционными принципами. В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда, статья 40 закрепляет право на жилище и недопустимость его произвольного лишения, а статья 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав. Между тем в рассматриваемых случаях имеет место фактическая подмена судебного механизма административной процедурой, при которой вопрос о принадлежности имущества решается не в судебном порядке, а путём его квалификации как бесхозяйного.
Не менее существенным является противоречие между данной практикой и общей логикой государственной политики в отношении новых субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне переходные процессы сопровождаются продлением и гибким регулированием сроков по различным направлениям, что направлено на обеспечение комфортной интеграции граждан, создание условий для их возвращения, оформления гражданства Российской Федерации и урегулирования имущественных вопросов. Однако при этом срок представления документов, являющихся основанием для государственной регистрации ранее возникших прав на недвижимое имущество, был, напротив, сокращён с 1 января 2028 года до 1 июля 2026 года.
В результате складывается правовая и фактическая коллизия: с одной стороны, государство декларирует необходимость учитывать объективные сложности переходного периода и предоставляет гражданам дополнительное время для урегулирования их правового статуса, а с другой стороны, на фоне уже сокращённого срока регистрации прав на недвижимость формируется административная практика, способная привести к утрате этих прав до завершения установленного законом периода. При таких обстоятельствах гражданин оказывается в заведомо уязвимом положении, поскольку не только ограничен во времени для оформления своих прав, но и рискует утратить сам объект этих прав вследствие действий административных органов.
По своей сути, выявленная практика трансформирует механизм работы с действительно бесхозяйным имуществом в инструмент, который может использоваться для опережающего вмешательства в сферу частной собственности. При этом ключевым фактором становится не юридическое наличие или отсутствие права, а фактическая способность гражданина в условиях ограниченного времени, ресурсов и доступа к информации доказать это право. Такая модель несёт в себе риски формирования недоверия к государственным институтам, особенно в регионах, находящихся в сложной социально-экономической и военно-политической ситуации.
Промедление с реагированием на данную ситуацию объективно повышает вероятность того, что административная квалификация жилья как имущества, имеющего признаки бесхозяйного, будет использоваться как промежуточная стадия для фактического выбытия жилых помещений из владения граждан без полноценного судебного контроля, что в условиях сокращённого срока регистрации прав и продолжающегося переходного периода может приобрести признаки системного явления и повлечь значимые социальные последствия.
С учётом изложенного имеются основания полагать, что речь идёт о проблеме, выходящей за рамки отдельных правоприменительных ошибок и требующей оценки на федеральном уровне как фактора, способного затронуть конституционные права значительного круга граждан.
В связи с этим просим рассмотреть настоящее обращение, организовать проверку изложенных обстоятельств, дать оценку соответствия сложившейся практики конституционным принципам и федеральному законодательству, а также рассмотреть вопрос о выработке единых подходов, исключающих возможность использования механизма признания имущества бесхозяйным в качестве инструмента внесудебного вмешательства в право собственности и право на жилище в условиях переходного правового режима.
С уважением!
Председатель ЛРОД "Луганская гвардия" А. Л. Пятерикова
Телеграм: t.me/antimaydaninfo
Источник: vk.com
