Президенты Франции и Украины Эмманюэль Макрон и Владимир Зеленский объявили о проведении 9 декабря первого за 3 года саммита глав государств в «нормандском формате».
Лидеры Германии, России, Украины и Франции должны обсудить исполнение минских соглашений, одним из главных пунктов которых является введение на Украине особого режима управления территориями Донбасса.
Действующий закон об особом порядке местного самоуправления в ДНР и ЛНР истекает 31 декабря 2019 года. По закону Украина гарантирует недопущение уголовного преследования и привлечения к уголовной ответственности участников военных действий на территории Республик.
«Бездействие в ситуации с истекающим законом о статусе Донбасса чревато тем, что одна из ключевых конструкций минских соглашений выпадет, из-за этого может «зависнуть» весь минский процесс», — предупреждает украинский политолог Владимир Фесенко.
Почему закон еще не принят
Киев либо продлит действующий, либо внесет и примет новый закон, сказал РБК собеседник, близкий к окружению президента Украины. «Новый закон не надо разрабатывать, достаточно просто внести изменения в действующий закон, в частности сделать его бессрочным», — транслирует позицию Москвы собеседник РБК, знакомый с ходом переговоров по урегулированию ситуации на Донбассе в Трехсторонней контактной группе (ТКГ).
Однако главный вопрос не в форме, а в содержании документа. Команда Зеленского пока не понимает, что это будет за документ (закрепляющий особый статус Донбасса), потому что непонятно, чем закончится встреча «нормандской четверки», говорит собеседник РБК в «Слуге народа». При этом спикер Верховной Рады Украины Дмитрий Разумков заявил, что разработка закона об особом статусе Донбасса зависит от переговоров в «нормандском формате».
«Чтобы сказать, что придется менять в существующем законе, нужно понимать, какой результат мы получим от предстоящей встречи глав государств в «нормандском формате», — сказал политик и добавил, что закон начнут готовить после встречи нормандской четверки.
В чем состоят ключевые противоречия
Москва настаивает на том, чтобы особый статус Донбасса был закреплен в украинской конституции. Это не устраивает офис президента Украины.
Киев неоднократно заявлял об отказе вносить поправки в Конституцию. В сентябре об этой позиции напомнил глава украинского МИД Вадим Пристайко. «В минских договоренностях записано, что будет проведена реформа украинского законодательства, конституционная реформа, в основе которой лежит децентрализация <…> Мы не вносим никаких изменений в конституцию, мы продолжаем наш путь конституционной реформы, которую мы сами для Украины делаем, и основой этих изменений является децентрализация, которая много лет в Украине идет успешно», — заявил Пристайко 14 сентября.
Москва считает, что у Донбасса должна быть автономия. Зеленский, в свою очередь, видит особый статус как продолжение децентрализации наравне с остальными областями, объясняет в разговоре с РБК украинский политолог Вадим Карасев.
«Если принять особые правила только для неконтролируемых властями Украины территорий, другие области тоже захотят особых полномочий и больше автономии. Киев, видимо, будет пытаться уговорить Россию, Германию и Францию согласиться на децентрализацию в рамках реформы всех регионов Украины», — предполагает эксперт. Отдельный вопрос, по которому Москва и Киев пока не могут договориться, — как проводить выборы.
«Необходимо отдельно обсуждать закон о выборах. В минских соглашениях прописано, что обсуждение должно происходить по согласованию с ДНР и ЛНР. Но Киев не готов идти на переговоры с ними», — объясняет Карасев.
Еще один спорный момент — вопрос люстрации. «Киев против того, чтобы нынешняя Народная милиция, прокуратура, судьи продолжали работать в ДНР и ЛНР, как это предусмотрено законом — для большинства украинцев это будет легализация военных формирований», — объясняет Карасев. В целом, обращает внимание Фесенко, ключевое противоречие между странами — не в элементах закона, а в его сути. «Москва считает, что у ДНР и ЛНР должен быть особый статус, а для команды Зеленского это категорически неприемлемо», — объясняет политолог.
Источник: dnr-live.ru
