Создание единого налогового кодекса Российской Федерации и Республики Белоруссия в рамках интеграции двух государств действительно возможно – считает заместитель заведующего кафедрой государственной политики МГУ Максим Вилисов.
России и Белоруссии будет непросто создать единую налоговую систему
По сообщению издания «Коммерсант», в программе экономической интеграции России и Белоруссии, которая была парафирована обеими сторонами в начале текущего сентября, но которая публично пока не раскрывалась, значится несколько магистральных шагов.
В частности, это создание единого налогового кодекса, унифицированных положений гражданского кодекса, единого банковского надзора при сохранении двух центробанков и прочих нововведений, которые сделают степень российско-белорусской интеграции выше, чем то, что сегодня имеет место в Европейском союзе. Здесь предлагается даже сравнение с конфедеративным государством, хотя на деле это не так.
Во-первых, данный механизм пока не запущен – нет даже публичного подтверждения таких нововведений. Во-вторых, все это должно быть ратифицировано на уровне парламентских органов, поскольку без этого перед нами не более чем договор о намерениях, а их в истории отношений Москвы и Минска было великое множество, причем порадикальней данного интеграционного соглашения.
В-третьих, без политической интеграции все это будет проходить непросто из-за разности экономических систем двух государств, их очевидной неравномерности и различности их интересов, учитывая, что Минск получает прямые и косвенные дотации из Москвы.
Например, если брать налоговую систему, то разность ставок внутри таможенного союза является одним из преимуществ Минска, не говоря уже о том, что в Белоруссии бюджетная система двух уровней – общегосударственная и местная, а в России, как известно, трех.
В нашей стране налоги делятся на три уровня – федеральные, региональные и местные, пусть и последний уровень усечен и обладает только двумя налогами, чтобы соответствовать положениям имплементированной в РФ европейской Конвенции по местному самоуправлению.
Все это является значительными ограничениям, пусть и решаемым при наличии политической воли со стороны Минска и Москвы.
«Интеграция налоговых систем возможна, а ее основой может являться таможенный союз, который был предшественником Евразийского экономического союза, поскольку таможенные платежи являются разновидностью налогов. Другое дело, что в России имеются региональные и местные налоги, и это будет непросто совместить с налоговой системой Белоруссии», - заключает Вилисов.
По словам Максима Владимировича, территориальное устройство двух союзных государств значительно отличается, поэтому в данном вопросе не идет разговора о стопроцентной интеграции, по крайней мере, на первом этапе создания единого налогового кодекса.
Единая налоговая система поможет разрешить двусторонние проблемы
Другой вопрос, что это поможет решить некоторые другие проблемы наших отношений – например, белорусы негативно отреагировали на наш налоговый маневр, благодаря которому стоимость нефти на внутреннем российском рынке по причине отмены экспортной пошли и повышения НДПИ постепенно сравнивается с мировыми ценами, и даже попросили Москву компенсировать убытки путем дотаций.
После создания единой нормативной налоговой базы вместе с появлением единого энергетического рынка ЕАЭС такие вопросы должны уйти в прошлое, что, в свою очередь, автоматически повысит качество взаимодействия наших национальных экономик.
«Вероятно, здесь будет задействован НДС, налог на прибыль. Возможно, налог на имущество, пусть он в России имеет региональный статус. В общем, смысл этого мероприятия заключается в выравнивании условий хозяйственной деятельности для бизнеса, ведь даже на уровне ЕАЭС сегодня существует конкуренция налоговых юрисдикций стран-членов данного объединения», - констатирует Вилисов.
Как замечает эксперт, российская юрисдикция в этом противостоянии часто проигрывает, из-за чего некоторые отечественные компании переносят свои головные офисы в Белоруссию и Казахстан, чтобы иметь более гуманную налоговую нагрузку на свой бизнес.
В целом, такое совмещение налоговых систем будет непростым – в России в текущем году НДС увеличили на 2 процента, чтобы получить дополнительно 600 млрд рублей налоговых доходов. У нас ставка достаточно простая в 20 процентов годовых, пусть и существует определенное число исключений, где ставка доходит до 10 процентов. В Белоруссии, в силу специфики политико-экономической модели, данный налог постоянно меняется, не говоря уже о том, что в этой стране действует множество ставок НДС на товары от 0 до 25 процентов.
Соответственно, Белоруссия все такие ставки использует очень активно для регулирования хозяйственных процессов в стране, а в России все гораздо жестче, из-за чего с Минском будет непросто договориться о реальном исполнении единых налоговых правил.
«В результате, Белоруссия и Казахстан пользуются более жесткой и централизованной российской налоговой моделью и привлекают на свой рынок компании из нашей страны, которые так ничего не теряют по причине существования ЕАЭС», - резюмирует Вилисов.
По мнению Максима Владимировича, едва ли не главной целью данной реформы является синхронизация бюджетных процессов, из-за чего очень важно будет, как в едином налоговом кодексе урегулируются экспортные пошли и налог на полезные ископаемые(НДПИ).
«Именно эти «камни преткновения» вызвали споры между Москвой и Минском, поэтому введением единого налогового кодекса они могут быть достаточно конструктивно решены. Таким образом, здесь открывается поле для переговоров», - заключает Вилисов.
