18 февраля 2017 года произошло одно из тех немногих событий в ДНР и ЛНР, которые жители Донбасса восприняли с особым воодушевлением. В тот день, чуть более двух лет назад, президент России Владимир Путин подписал указ о признании документов, выданных в народных республиках.
«Россия признала наши паспорта», — говорили тогда жители.
Действительно, вопрос документов был одним из наиболее острых в период становления государственности молодых республик. Вскоре, после провозглашения Акта о государственной самостоятельности ЛНР и ДНР, Украина дала команду на «выезд» всех госучреждений, в список которых попали и те, которые занимались выдачей документов.
Лишь спустя два года после начала событий Русской весны, в ДНР приступили к выдаче своих собственных паспортов. 13 января 2016 года глава республики Александр Захарченко заявил, что в ДНР будут выдаваться собственные паспорта, а уже спустя месяц, 20 февраля была напечатана первая партия паспортов республиканского образца.
Наиболее болезненно проблему с получением паспорта переживали молодые граждане, которые за прошедшие два года достигли своего 16-летия — возраста, когда они должны были получать свои документы. В большинстве случаев именно они стали первыми обладателями столь ожидаемых документов.
«Мы официально приступили к выдаче паспорта ДНР нашим гражданам. Это очередной, серьезный и важный шаг на пути государственного строительства, на пути развития Республики», — завил 16 марта 2016 года глава ДНР Захарченко.
Предшествовало этому принятие 3 марта Советом министров ДНР так называемого «Временного положения о выдаче паспортов гражданина республики». С полным текстом постановления №1-13 от 12.02.2016 можно ознакомиться на сайте Совета министров ДНР.
Как часто бывает и с другими вещами, указанное «Временное положение…» стало постоянным со всеми теми недоучтенными на первых порах нюансами и недоработками. Законодательной базой для данного документа стали «Закон о нормативно-правовых актах» и «Закон о персональных данных» ДНР, а исполнение действия положения были возложены на Министерство внутренних дел республики.
Сложно сказать, почему был принят именно такой порядок, но забегая наперед, стоит признать, что такое решение заставило оказаться в безвыходной ситуации как отдельных граждан, так и целые семьи ДНР.
В тексте документа важно отметить следующие положения, на которые далее будет заостряться особое внимание:
3.2. (О перечне предоставляемых документов для получения паспорта)
6) дополнительно предоставляются документы, определяемые порядком оформления и выдачи паспорта гражданина Донецкой Народной Республики;
3.9. Порядок оформления и выдачи паспорта гражданина Донецкой Народной Республики устанавливается Министерством внутренних дел Донецкой Народной республики.
4.1 (Об основаниях отклонения заявлений о выдаче паспорта гражданина Донецкой Народной Республики)
8) законодательством Донецкой Народной Республики могут быть предусмотрены иные основания для отклонения заявления о выдаче паспорта гражданина Донецкой Народной Республики
Исходя из описанных норм, следует, что придя в Миграционную службу и принеся весь пакет имеющихся документов, вы можете столкнуться с тем, что у вас могут потребовать что-то «сверх» необходимого. Более того, даже если вы предоставили все требуемые документы, вам и здесь могут отказать выдаче паспорта, ссылаясь на «иные основания».
По состоянию на 6 июня 2018 года Миграционной службой МВД ДНР было отказано в выдаче документа 4 700 обратившихся граждан. Об этом в интервью одной из местных газет тогда сообщил начальник миграционной службы МВД ДНР Владимир Краснощек. По некоторым данным, на сегодняшний день количество таковых увеличилось до 6 000 человек.
Причем, как следует из этой же новости, причиной отказа называются возбуждение уголовных дел, неуплаченные штрафы и прочие. Другими словами, вместе с делегированием права на выдачу паспортов, Министерство внутренних дел ДНР получило инструмент ограничения свободы для отдельных граждан.
Еще свежа в памяти история с отказом в выдаче паспорта одному из основателей Донецкой Народной Республики, политику и общественному деятелю Андрею Пургину. Собрав весь пакет необходимых документов и сдав его в Миграционную службу, пройдя все требующие регламентом процедуры ему и его жене спустя год! после обращения выдали на руки решение об отказе в праве получить паспорт гражданина ДНР.
«Мы с женой полностью сдали все документы, даже сфотографировались на паспорт — это специальная такая фотография, которая делается в самом паспортном столе. До получения отказа нам вообще не отвечали — ни «да», ни «нет». Сама постановка вопроса, что человек, родившийся и живущий на территории республики, может не получить паспорт — а таких, как я, уже больше шести тысяч человек, — это нарушение базовых прав человека, права на жизнь.
Власть вас стирает, и вас как бы не существует. Никакого права не выдавать мне паспорт, удостоверяющий мою личность, у них нет. Вот представьте себе: вы родились и выросли в России, вам исполняется 14 лет, и вам отказываются выдавать паспорт! Вас вычеркивают из жизни!», — рассказал о своей ситуации политик в интервью ФАН.
Лишь после общественного резонанса, поднявшегося в СМИ, спустя несколько дней, Андрею Пургину и его жене в спешном порядке выдали их паспорта. Таким образом, мы видим, что выдача документов стала еще и инструментом политического и иного давления на жителей республики.
Постепенно «Временное положение…» стало фундаментальной базой МВД ДНР для принятия дальнейших положений, связанных с выдачей документов гражданам республики. На сайте ведомства можно проследить, как на основании него инициировалось введение новых типов документов, таких как «временное удостоверение личности гражданина ДНР», «временное удостоверение, удостоверяющее личность осужденного лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы», «удостоверение на постоянное проживание на территории Донецкой Народной Республики». Дошло даже до того, что участковых инспекторов наделили правом изъятия действительных паспортов у граждан.
Может показаться, что это вполне естественные, а возможно даже и правильные, шаги. Но в действительности же, допущенный в начальном варианте документа зазор на возможность проявления собственной трактовки отдельных случаев со стороны МВД ДНР, стал проблемой для целых категорий граждан.
Право предоставления документа, подтверждающего существование человека, было возложено на ведомство, которое вправе по-своему рассматривать порядок выдачи паспорта.
Наиболее частым поводом (как это мы увидим далее) для отказа в выдаче паспорта Миграционной службой становится отсутствие необходимой прописки. Если у вас на момент 7 апреля 2014 года не было в паспорте прописки тогда еще Донецкой области, вам, скорее всего, откажут в выдаче паспорта. Редко даже помогает вариант подтверждения через суд своего фактического пребывания на территории на эту дату.
С подобной проблемой столкнулся активист начала «апрельских» событий Русской вены в Донецке Евгений Самойлов, которого редакция ИА Новороссия попросила рассказать по его проблеме с получением документов.
Сам Евгений — пенсионер, родом из г. Павлоград (Днепропетровская область). После переворота в Киеве он, вместе со своими единомышленниками, возглавили у себя в городе протестное движение против новой власти на Украине. Спустя некоторое время, спецслужбы начали задерживать и арестовывать активистов. По этой причине Евгений собрал наиболее активных своих земляков, и все они направились в г. Донецк, где оказались 5 апреля 2014 года. Позже, после провозглашения Акта о самостоятельности ДНР, Евгений был назначен комендантом Дома правительства — наиболее часто упоминаемого здания периода Русской весны в Донецке.
Далее — история Евгения о его тяжбе с получением паспорта ДНР:
Евгений Самойлов: В мае 2017 года я обратился в Миграционную службу ДНР с целью получения паспорта, на что получил отказ. Причиной отказа стало то, что у меня имеется украинский паспорт с пропиской в Днепропетровской области. В Миграционной службе мне сказали, что для получения паспорта я должен сняться с учета в Павлограде, а затем вернуться в Донецк и стать на учет здесь.
Поскольку я не могу выезжать на территорию Украины, я обратился в суд Ворошиловского района г. Донецк. После проведения ряда заседаний, суд выдал мне постановление о признании моего проживания в Донецке с 5 апреля 2014 года. Уже с решением суда я повторно обратился к начальнику паспортного стола Ворошиловского района, на что во второй раз получил отказ. С того момента и до настоящего времени мне не удалось получить паспорт ДНР, несмотря на все имеющиеся документы и постановления суда.
Может сложиться впечатление, что это разовый случай, или просто какое-то неудачное стечение обстоятельств, неверная трактовка, на которую можно влиять. Но в действительности же — этот случай довольно распространенный в нынешних реалиях. Порой происходят и более страшные вещи — когда паспорта отказываются выдавать целым семьям.
Так случилось с семьей киевлянки, родившейся в Донецке. В марте 2014 года она забрала своих детей, после чего по идейным соображениям и, что называется, по зову сердца вернулась на свою историческую родину. В настоящее время она находится в розыске СБУ, поэтому в целях безопасности она попросила не называть свое имя.
Киевлянка: Сюда мы приехали в марте 2014 года. На момент переезда моей старшей дочери было 15 лет, сыну — еще меньше. Украинские паспорта они к тому моменту еще не получили. При этом, за прошедшее с того момента время, мой паспорт тоже оказался недействительным, так как согласно украинским нормам по достижению 45-летнего возраста необходимо вклеивать новую фотографию.
В этой связи, с целью получения паспорта, я обращалась в Миграционную службу Ворошиловского района, к начальнику Миграционной службы, к Уполномоченной по правам человека в ДНР, а также в администрацию главы ДНР. Во всех инстанциях в прямом или косвенном виде я получила отказ в получении документа.
Несложно догадаться, что причиной отказа в паспорте стала тот самый штамп с киевской пропиской. Женщине, которая буквально бежала из своего дома, опасаясь за безопасность свою и своих детей, Миграционная служба предлагает выехать на Украину и сняться с учета в Киеве.
К: Получается так, что мы не подпадаем ни под какую из категорий граждан для получения паспорта. Но при этом, мы не можем выехать и на Украину, так как там нас сразу же арестуют.
В апреле 2018 года я обращалась к Уполномоченному по правам человека Дарье Морозовой, которая заверяла меня в том, что с ее подачи были приняты поправки в положение о паспорте и что после моего обращения мне и моим детям выдадут документы. Но через какое-то время я получила официальный ответ из ее аппарата, в котором мне предлагалось обратиться в МВД ДНР, где я смогу получить временное удостоверение. С этим документом я должна прожить на территории республики 5 лет и только после этого мне обещают выдать паспорт.
«Временное удостоверение» — это очередное ноу-хау по вопросу выдачи паспортов. С одной стороны, ответственные лица как-бы решают вопрос с предоставлением хотя-бы какого-нибудь, но документа. Но с другой же стороны — выйдя за пределы кабинета это «удостоверение» чаще всего не находит своего применения.
К: С просроченным украинским паспортом я не могу выехать в Россию, не могу официально трудоустроиться на территории ДНР. С адресной справкой, которую с трудом получила моя дочь, практически нереально официально устроиться на работу. Когда на территории республики были проблемы со связью «Vodafone» (украинский оператор — прим. ред.), мы не могли купить стартовые пакеты «Феникс», так как у нас не было паспортов для регистрации.
Моя дочь сейчас оканчивает последний курс университета. Для получения официального диплома она должна выехать в Россию для защиты. Но сделать она этого не сможет, так как у нее снова-таки нет паспорта. Причиной невыдачи документов ей и моему младшему сыну, которому исполнилось 16 лет, тоже является моя киевская прописка. Создается ощущение, что мы находимся в безвыходной ситуации…
«Адресная прописка», о которой говорит женщина — это еще один произведенный документ, для решения подобных вопросов с группой населения ДНР, которых признано называть «переселенцы». По существу — это временная регистрация, которую необходимо ежегодно подтверждать. На деле же — она не дает возможности для решения многих бытовых вопросов. Часто вы столкнетесь и с тем, что на основании нее вам откажут в выдаче паспорта.
При этом женщина, у которой мы брали интервью, также столкнулась с проблемой отказа в получении паспорта даже при том, что суд подтвердил статус ее нахождения на территории в требуемый период.
К.: Что касается моего обращения к начальнику Миграционной службы, где я предоставила официальное решение суда, о том, что на момент 7 апреля я находилась на территории ДНР, я также получила отказ. Мне объяснили, что решение суда — не является поводом для выдачи мне паспорта.
Что это: произвол на местах или недоработка того самого «Временного положения…» — сложно сказать. Но в любом случае мы сталкиваемся с тем, что целые семьи и категории населения должны страдать из-за казуистических формулировок в документе, который по существу своему даже не является законом.
Отдельно стоит рассмотреть столь острую проблему института постоянной прописки. В свое время руководство СССР обвиняли в нарушении прав своих граждан. Так называемый «институт прописки» в СССР был принят в 1922 году, целью которого являлся учет информации о жителях и их передвижениях по стране. После восстановления единой паспортной системы в декабре 1932 года была создана Паспортно-визовая служба на базе НКВД, на которую была возложена обязанность регулировать прописку населения. Существовала даже формулировка «учет укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов, в целях укрепления диктатуры пролетариата».
Именно существование системы внутренних паспортов с отметкой о прописке фактически налагало ограничения на внутреннюю миграцию населения. По сути это нарушало пункт любой из действующих в то время конституций, в которых говорилось о свободе перемещения граждан внутри страны.
Своевольная трактовка внутренних законодательных актов руководством СССР стала поводом для обвинения государства со стороны других стран в нарушении прав человека. В 1975 году решение было принято через подписание 35 странами-участницами Хельсинской декларации, которая должна была унифицировать нормы международных договоренностей, в том числе и по части гуманитарного сектора. Документ регламентировал право человека на свободу передвижения, в частности, обязательство стран на выдачу паспортов гражданам.
Незадолго до этого руководство Советского Союза все же выпустило постановление о паспортной системе СССР, в котором обязывало выдать паспорта всем гражданам страны. Для его выдачи требовалось предоставить заявление, свидетельство о рождении (причем, при отсутствии такового, предусматривалась возможность предоставления другого документа, подтверждающего время и место рождения), а также 2 фотографии 50х60 мм. Что касается прописки, то предусматривался случай временной регистрации жителей, но отсутствие таковой не являлось причиной отказа в выдаче паспорта.
Если обратиться к современной мировой практике, то можно убедиться, что наличие отметки о прописке является далеко не обязательной во многих странах мира, а сведения о регистрации — это довольно «опциональный» параметр, который необходим чаще для решения бытовых вопросов.
Так происходит в Австралии, Франции, Великобритании, некоторых штатах США, Израиле, Канаде. Сведения о прописке могут понадобиться для страховой и налоговой служб, оформлении почтового ящика, оплаты услуг, обучения в университете и прочих подобных вопросах.
Как видим, в современном мире прописка становится обязательной для оказания государством предоставляемых услуг, но никак не является поводом в отказе выдачи документов, подтверждающих личность. Даже в «тоталитарном» Советском Союзе нашли способ к выдаче паспортов всем категориям населения, а наличие прописки регламентировали нормами штрафов и прочих видов ответственности.
В нынешних условиях ДНР, если у вас не хватает хотя бы одного из указанных в перечне документов, вам, скорее всего, откажут в выдаче паспортов: если вы утеряли свидетельство о рождении или браке, не имеете постоянной прописки или не можете доказать факт своего пребывания на территории на 7 апреля 2014 года. Нужно в особенности подчеркнуть, что временная прописка — также не является поводом для выдачи паспорта. Ее можно предъявить участковому, в некоторые госорганы и учреждения, но в остальном — это просто бумажка.
Согласно того же «Временного положения…», возможность выдачи паспорта может быть санкционирована указом главы ДНР. Но и здесь мы сталкиваемся с тем, что не всегда это становится возможным. Переселенцы из Киева, о которых говорилось ранее, не смогли «достучаться» до администрации главы. С похожей ситуацией столкнулся военнопленный Максим Гармаш, которому украинский суд вынес приговор о лишении свободы сроком на 8 лет. Об этом он рассказал в интервью EADaily.
Максим — это образ типичного ополченца времен Русской весны, который с самого начала тех событий стал на защиту народа Донбасса. Обычный парень из промышленного города Красноармейск (сейчас — оккупированная Украиной территория ДНР). Вместе с другими единомышленниками поехал защищать украинскую государственность в рядах «Антимайдана». В украинской столице на себе ощутил все «прелести» противостояний с националистами: в них летели «коктейли Молотова», их били цепями. Когда стало ясно, что в Киеве борьба проиграна, они отправились домой, где их в дороге встречали «молодчики» радикальных группировок. Пережив все это, он направился в Донецк и вступил в состав отряда ополчения. После этого он служил в РПА (Русской православной армии), «Оплоте», позже — 1 бтгр, в составе которой Максим участвовал в замыкании «Дебальцевского котла», где был ранен.
Максим Гармаш: — В августе 2015 года я принял решение выехать в Россию с целью получения гражданства РФ. Спустя некоторое время, при помощи небезразличных людей, получил российский паспорт.
Позже я захотел вывезти из Харькова свою семью. Я благополучно въехал на Украину, приехал к семье. Но в один из дней в нашу квартиру вломилась СБУ с целью арестовать меня. Как оказалось позже, информацию обо мне передала моя теща, так как она не хотела, чтобы я забирал ее дочь в ДНР. Это случилось 15 августа 2015 года.
В плену я пробыл до декабря 2017 года. Не понаслышке знаком с пытками в закрытых тюрьмах СБУ: пытали электричеством, резали сухожилия на руках, вырывали пассатижами зубы и т.д.
При задержании у Максима забрали его российский паспорт. С украинским же произошла еще более интересная ситуация. 17 декабря 2017 года его, вместе с другими осужденными, этапировали в Харьков для подготовки к обмену. 26 декабря к ним приехала вице-спикер Верховной рады Ирина Геращенко вместе со съемочной группой одного из украинских каналов. Они хотели записать ролик, в котором участники обмена будто бы отказываются возвращаться в ДНР и хотят остаться на Украине. Максим вступил с ней в перепалку, в ходе чего Геращенко выхватила его украинский паспорт и демонстративно порвала, а также поставила под вопрос его участие в обмене. Тем не менее, он попал в обмен, который произошел в конце 2017 года.
М. Г. —Когда я вернулся из плена, начал заниматься вопросом получения паспорта. Я смог собрать определенный набор документов — мне выдали адресную справку, справку о переселении. С этими документами я направился в Миграционную службу, на что получил отказ в получении паспорта.
После этого я написал письмо со всеми подробностями своего дела на имя главы Дениса Пушилина. На это я получил обратный ответ из администрации с формулировкой, что согласно нынешнему положению об обращении, соответствующие службы не могут разглашать конфиденциальную информацию. По сути, мне отказали по надуманному формальному признаку.
Таким образом, сейчас у меня нет никакого официального документа, подтверждающего мою личность: мой российский паспорт забрали при захвате в плен, украинский порвали при обмене, а паспорт ДНР мне отказываются выдавать по надуманным причинам. Сейчас я даже не могу выехать в Россию восстановить гражданство, так как у меня нет никакого документа для пересечения границы.
Евгений, Максим, семья из Киева и тысячи других жителей Донецкой Народной Республики, без преувеличения, оказались в безвыходном положении. Даже учитывая тот факт, что руководство Российской Федерации приняло решение о признании документов, на деле же оказывается, что эти документы им никто не выдаст.
Эти люди оказались заложниками ситуации — в сложный период жизни они нашли в себе силы рискнуть и совершить свой личный гражданский подвиг. Они не согласились быть участниками спектакля, происходившего на Украине, и отправились в Донецк, став участниками Русской весны.
Теперь же, когда они и такие как они находятся на Украине в розыске, им предлагается поехать туда для того, чтобы «сняться с регистрации» и они могли бы попытаться легализоваться в ДНР. Но и это не будет означать, что они наверняка получат паспорт. Как следует из их рассказов, решения судов для Миграционной службы далеко не всегда становится сигналом к действию. Хочется отдельно поинтересоваться у прокуратуры ДНР, не является ли подобное — нарушением существующего законодательства? Не нарушается ли конституция ДНР?
Выдача паспортов в ДНР основанная на «Временном положении о выдаче паспортов гражданина республики» ясно указала свою несостоятельность. Попытки изменения норм выдачи в лице МВД ДНР за это время показали лишь способность порождения «временных удостоверений», которыми нельзя воспользоваться для решения бытовых вопросов, а тем более — выезда за пределы территории. Существенная группа жителей ДНР оказалась в категории вычеркнутых из жизни.
Помочь в данной ситуации может лишь принятие закона о гражданстве ДНР, который и будет регламентировать выдачу паспортов для всех категорий населения. В противном случае существующий порядок превращается в тиранию государства против собственного народа.
